(1).jpg)
Реестр должников по алиментам: правила работы нового сервиса
 |
С 25 мая в России появится открытый реестр злостных неплательщиков алиментов. Теперь любой желающий сможет узнать не только фамилию и имя уклониста, но и конкретную сумму его задолженности. В новом сервисе будут собраны сведения о гражданах, которых уже привлекли к административной или уголовной ответственности либо объявили в розыск. Как отмечалось на заседании коллегии ФССП России с участием Министра юстиции РФ Константина Чуйченко, в реестр попадут порядка 120 тыс. должников, подвергнутых административному наказанию, а также около 68 тыс. осужденных за неуплату алиментов. Поможет ли публичный реестр в исполнении алиментных обязательств, попробуем разобраться ниже.
В этом материале:
- что представляет собой реестр неплательщиков алиментов;
- какие последствия и ограничения будут для должников;
- насколько эффективным станет реестр по мнению экспертов;
- как и когда планируют доработать новый сервис.
Как будет работать реестр должников
С предложением создать единый перечень должников по алиментам Правительство РФ выступило в октябре 2023 года. Закон был принят в мае прошлого года, после чего было выделено 360 дней на доработку государственной информсистемы АИС ФССП России. И вот теперь с 25 мая в полной мере заработают поправки в Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", далее – Закон № 229-ФЗ. С этого момента сведения о злостных неплательщиках алиментов начнут включать в специальный публичный электронный реестр. Он станет частью банка данных исполнительных производств. Работать реестр будет в автоматическом режиме, информация сама обновится после поступления в ведомство конкретных документов.
Реестр злостных неплательщиков алиментов
Фото с сайта ФССП России
В реестр должников по алиментным обязательствам войдут сведения о гражданах, которых привлекли к административной и (или) уголовной ответственности за неуплату алиментов на содержание:
- несовершеннолетних детей;
- нетрудоспособных детей, достигших 18 лет;
- нетрудоспособных родителей.
Также в него добавят информацию о тех, кто был объявлен судебными приставами-исполнителями в розыск. Напомним, к нетрудоспособным совершеннолетним гражданам относят инвалидов I, II или III группы, а также тех, кто достиг пенсионного возраста.
Какие сведения включат в реестр
В связи с тем, что реестр неплательщиков является составной частью банка данных, общедоступной будет следующая информация:
- дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;
- вид исполнительного документа, его номер, наименование органа, который выдал;
- дата возбуждения и номер исполнительного производства;
- ФИО, дата и место рождения должника;
- требование, указанное в исполнительном документе, за исключением тех, что не подлежат публикации, и данных о взыскателе;
- сумма непогашенной задолженности по исполнительному документу;
- наименование и адрес подразделения судебных приставов, в котором возбуждено исполнительное производство;
- данные об объявлении розыска должника, его имущества;
- сведения об окончании исполнительного производства;
- дата принятия судебного акта о привлечении должника к административной и (или) уголовной ответственности за неуплату алиментов.
По сути, все вышеуказанные сведения, кроме даты принятия акта о привлечении неплательщиков алиментов к ответственности, уже сейчас находятся в открытом доступе. Теперь только их выделят из общей массы в один отдельный раздел.
С какого момента должника добавят в реестр
В новый реестр попадут не все неплательщики алиментов, а только злостные уклонисты, в отношении которых есть судебный акт о привлечении их к ответственности. Так, сведения о должнике автоматически включатся в реестр при поступлении в банк данных:
- постановления суда о привлечении должника к административной ответственности;
- приговора суда;
- постановления об исполнительном розыске должника по алиментным обязательствам.
Дата такого документа будет внесена в реестр в течение 5 дней с момента поступления информации в ФССП России. Важный момент, включение в реестр сведений о должнике возможно не ранее даты вступления судебных актов в законную силу либо обращения их к немедленному исполнению.
Кого могут привлечь к ответственности за неуплату алиментов
При неуплате алиментов с должника можно также взыскать неустойку в размере 1/10 процента от суммы задолженности за каждый день просрочки. Подготовить исковое заявление поможет наш
конструктор правовых документов
В этом вопросе каких-либо нововведений не будет. Как и сейчас за уклонение от уплаты алиментов на детей или нетрудоспособных родителей гражданину будет грозить административная ответственность по ст. 5.35.1 КоАП. Состав предполагает следующее.
- Неуплата алиментов в размере, срок и способом, которые определены в решении суда или нотариально удостоверенном соглашении, была в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства.
- У должника отсутствовали уважительные причины пропуска срока уплаты алиментов (это может быть болезнь, невыплата работодателем зарплаты, призыв в армию и др.).
- Нет признаков уголовно наказуемого деяния.
При наличии всех этих обстоятельств неплательщику будут грозить обязательные работы до 150 часов, административный арест 10-15 суток или штраф в размере 20 тыс. руб.
Как правило, поводом для возбуждения подобного рода дел становится обнаружение судебным приставом факта неуплаты. Прежде с таким заявлением обычно к нему обращается второй супруг. После проверки сведений в случае выявления нарушения будет составлен протокол об административном правонарушении. Затем материалы передадут мировому судье по месту жительства должника (ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ). Дело будет рассмотрено с участием неплательщика в день получения протокола, после чего суд вынесет постановление о назначении наказании или о прекращении производства по делу либо соответствующее определение. По общему правилу постановление вступит в силу по истечении 10 дней, если не будет обжаловано. В целом срок давности привлечения к ответственности по данной статье составляет 2 года.
За неоднократные случаи неуплаты алиментов родителю или трудоспособному ребенку может грозить и более строгое наказание. В частности, за это предусмотрена уголовная ответственность по ст. 157 Уголовного кодекса. Нарушителю назначат исправительные или принудительные работы до 1 года, либо арест до 3 месяцев, либо лишение свободы на срок до 1 года.
Но здесь важно помнить несколько моментов.
- Преступление должно быть совершено умышленно.
- Под неуплатой также следует понимать неперечисление средств в течение двух и более месяцев подряд в рамках возбужденного исполнительного производства.
- Имела место неоднократная неуплата, т. е. не истек годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении наказания по ч. 1 или 2 ст. 5.35.1 КоАП РФ (либо со дня уплаты административного штрафа).
Не стоит думать, что частичная уплата средств может как-то помочь избежать ответственности. Покупка продуктов, дарение вещей, периодическая оплата расходов от такой обязанности тоже не освободят. Данную лазейку устранил Верховный Суд Российской Федерации еще в 2021 году, указав, что умышленная неполная уплата алиментов также является правонарушением. А позже, в 2022 году, поправки были внесены в КоАП РФ и УК РФ. Сейчас на освобождение от уголовной ответственности можно рассчитывать только при погашении задолженности в полном объеме. Причем перечислить деньги за должника может и другой гражданин.
Когда приставы могут объявить розыск должника
В ходе исполнительного производства иногда приходится объявлять розыск должника и его имущества. Как правило, судебный пристав-исполнитель вынужден это делать, когда предпринятые действия не позволили определить местонахождение неплательщика. В случае взыскания долгов по алиментам инициатором объявления розыска может быть и взыскатель, и судебный пристав. Сумма требований значения не имеет. При проверке обстоятельств судебный пристав-исполнитель сделает выходы по всем установленным адресам места жительства (пребывания), местам работы должника-гражданина, местам предположительного нахождения имущества должника. А также составит соответствующие акты.
Постановление о розыске будет вынесено в течение 3 дней с момента поступления к приставу заявления взыскателя или самостоятельного обнаружения данных обстоятельств. После чего оно подлежит немедленному исполнению. В постановлении будут перечислены исполнительные действия и меры принудительного исполнения, которые могут быть применены судебным приставом-исполнителем, производящим розыск. Если ранее не были установлены временные ограничения на выезд из РФ и управление транспортными средствами, судебный пристав-исполнитель одновременно с постановлением установит и их или обратится в суд.
Как правило, копии постановления рассылают сторонам не позднее дня, следующего за днем вынесения. Экземпляр должника отправят по последнему известному месту жительства или пребывания.
Как гражданин узнает о включении в реестр
О том, что сведения добавлены в реестр, должника известят в течение суток. Письмо будет направлено в соответствии со ст. 24 Закона № 229-ФЗ по адресам, указанным в исполнительном документе, по месту жительства, месту нахождения или месту работы должника либо в личный кабинет на портале госуслуг.
Что нужно сделать для исключения своих данных из списка неплательщиков
Убрать сведения из открытого реестра получится только в двух случаях:
- при полном погашении задолженности по алиментам;
- при поступлении в банк данных:
- судебного акта, предусматривающего отмену акта о привлечении должника по алиментным обязательствам к административной или уголовной ответственности;
- акта об отмене постановления об исполнительном розыске должника по алиментным обязательствам;
- постановления об окончании исполнительного производства по алиментным обязательствам;
- постановления о прекращении исполнительного производства по алиментным обязательствам.
Исключение сведений на основании судебных актов возможно также не ранее даты вступления их в законную силу либо обращения к немедленному исполнению. Об удалении из реестра должника известят в течение суток теми же способами, как и сообщали о добавлении в него.
Чем грозит гражданину включение в реестр должников по алиментам
На данный момент формально каких-то дополнительных последствий за нахождение в реестре неплательщиков алиментов не предусмотрено. Как и сейчас в рамках исполнительного производства пристав сможет совершать исполнительные действия, в том числе вводить временные ограничения на выезд за границу или управление транспортными средствами, а также применять меры принудительного исполнения, т. е. изымать или накладывать арест на имущество должника и др. Однако социальные и репутационные последствия, конечно, будут.
Включение в реестр не станет и поводом для увольнения сотрудников, а также для автоматического удержания средств из зарплаты должника. Напомним, работодатель ежемесячно удерживает алименты из заработной платы работника, обязанного их платить, на основании исполнительного листа, судебного приказа, нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов или его нотариально удостоверенной копии. При публикации же сведений в реестре работодателям не будут доступны указанные документы. Для компаний не установлена и обязанность регулярно проверять сведения о своих сотрудниках, поэтому ожидать автоматических удержаний пока не стоит. Однако в скором времени ситуация может измениться.
МНЕНИЕ
 |
| Фото с сайта ФССП России |
Дмитрий Аристов, директор ФССП России, главный судебный пристав РФ
"Впоследствии мы полагаем, что цели формирования реестра будут расширены – с информационного он должен стать регулирующим. Лица, которые включены в него, будут ограничены в получении определенных госуслуг и преимуществ, работодатели (а их порядка 6 млн) должны будут в обязательном порядке проверять своих сотрудников на предмет их нахождения в реестре с целью удержания денежных средств для перечисления детям".
Пока на этапе внедрения нового сервиса организации будут лишь оперативно предоставлять приставам информацию о трудоустройстве должников при поступлении запросов через единую систему межведомственного электронного взаимодействия.
К чему приведет введение нового сервиса: мнение экспертов
Согласно пояснительной записке к законопроекту, новый публичный реестр в первую очередь призван создать мотивацию гражданам для уплаты задолженности по алиментам и должен способствовать эффективному и качественному исполнению судебных актов. Большое значение в этой инициативе придается общественному порицанию уклониста, а также вытекающим репутационным последствиям. Ожидается, что новый реестр также станет полезным инструментом в работе и органов опеки и попечительства. Он позволит специалистам выявлять проблемные ситуации и добиваться защиты прав и интересов несовершеннолетних.
МНЕНИЕ
 |
| Фото: личный архив эксперта |
Анна Бердникова, к. ю. н., старший преподаватель кафедры правового регулирования экономической деятельности юридического факультета Финансового университета при Правительстве РФ
"Органы опеки и попечительства при исполнении своих прямых обязанностей тоже будут мониторить информацию из реестра. Напомню, если родители не выплачивают алименты, тогда орган опеки и попечительства, как уполномоченный орган, вправе предъявить иск об их взыскании. Мать и отец, лишенные родительских прав, также не освобождаются от уплаты алиментов. Если ребенок находится под опекой, попечительством или в социальном учреждении, и имеет родителей, лишенных родительских прав, у органов опеки появляется обязанность по защите интересов ребенка, его имущественных прав и материального содержания.
Кроме того, новый ресурс станет полезным в части решения вопросов о выборе кандидатов в опекуны или попечители".
Однако многие эксперты считают, что публичный реестр не станет серьезным стимулом для скорейшего погашения долга по алиментам. Они уверены, что в ряде случаев новый инструмент будет, наоборот, препятствовать этому.
МНЕНИЕ
.jpg) |
| Фото: личный архив эксперта |
Илья Тарасенко, юрист МКА "Князев и партнеры"
"По данным ФССП России, 40% неплательщиков алиментов – безработные. Сюда входят в том числе и те, кто скрывает свои доходы и не имеет официального трудоустройства. Для них введение реестра практически ничего не меняет. У безработного уже имеются определенные сложности с получением кредитования, поэтому основным мотивирующим к выплате алиментов фактором введение реестра для таких лиц точно не будет. При этом для работающих неплательщиков тоже мало что меняется. На работодателя не накладывается обязанность удерживать заработную плату сразу после внесения данных в реестр. Как и раньше, он обязан производить удержание только на основании исполнительных документов".
Среди основных негативных последствий, к которым может привести введение реестра, юристы и адвокаты называют следующие.
Сложности при трудоустройстве и получении кредита
Одна из проблем, с которой могут столкнуться неплательщики по алиментам, те, кто все-таки захотел решить вопрос с задолженностью, – это предвзятое отношение работодателей при приеме на работу. HR-специалисты или сотрудники службы безопасности в скором времени начнут проверять кандидатов через данный реестр. Наличие или отсутствие в нем сведений станет характеристикой человека, а следовательно, негласно будет сказываться на подборе персонала. Для некоторых неплательщиков это может стать демотивацией и аргументом в пользу неофициального заработка.
МНЕНИЕ
 |
| Фото: личный архив эксперта |
Шон Бетрозов, адвокат Московской палаты адвокатов, член ассоциации юристов России
"Работодатели окажутся в положении участников новой правовой конструкции, которая де-факто дает им возможность проверять надежность и социальную добросовестность потенциальных сотрудников. Это особенно актуально для отраслей, где персонал работает с детьми, финансами, имущественными ценностями, а также в сфере госслужбы и образования.
С практической точки зрения у работодателей появится неформальный инструмент проверки социальной ответственности сотрудника. Это может стать причиной для отказа в приеме на работу или, напротив, поводом для приглашения к разговору с уже действующим работником о необходимости исполнения своих обязательств. Работодатель может уведомить работника о наличии соответствующей информации и предложить добровольно урегулировать задолженность, прежде чем вопрос перерастет в трудовой или репутационный конфликт".
Добавление в реестр неплательщиков алиментов будет также влиять и на принятие банками решений о выдаче кредитов. Формально Федеральный закон от 29 мая 2024 г. № 114-ФЗ не вводит новых обязанностей для кредитных организаций. Однако банки смогут и самостоятельно использовать указанные сведения для оценки благонадежности клиента.
Недостаточно гарантий по защите репутации
Многие эксперты отмечают, что на данный момент не предусмотрено четкого алгоритма обжалования действий пристава, который поможет быстро решить вопрос, связанный с ошибочным включением в реестр или, наоборот, длительным неисключением из него. Такое, в частности, будет в случае технического сбоя, ошибок при вводе данных должника, ненадлежащего исполнения обязанностей приставами. Интеграция реестра с ГИС АИС ФССП России также может столкнуться с задержками, ошибками в данных или кибератаками. В итоге все это способно нанести заметный вред репутации граждан.
МНЕНИЕ
.jpg) |
| Фото: личный архив эксперта |
Максим Петров, генеральный директор АНО "Центр социальных инициатив"
"На сегодняшний день отсутствуют гарантии того, что внесение в реестр будет сопровождаться реальной возможностью для гражданина защитить свою репутацию. Например, если спор по алиментам носит затяжной и неоднозначный характер (оспариваются суммы, сроки, и т. д.), то внесение данных в реестр может произойти до окончательного разрешения дела [Например, при обжаловании вступивших в силу актов – прим. ГАРАНТ.РУ]. Это нарушает презумпцию добросовестности. Кроме того, неясно, насколько защищены персональные данные, реестр может стать очередным инструментом для буллинга – "цифровой травли", по моему экспертному мнению, именно таким он и станет. Более того, например, родитель, добросовестно исполняющий иные обязанности по воспитанию ребенка, но не имеющий стабильного дохода, будет восприниматься как злостный нарушитель, даже если задолженность образовалась объективно. Это удар по репутации и по возможностям участвовать в жизни ребенка".
Риск признания семьи неблагополучной
В отсутствие общих правил и рекомендаций по использованию нового реестра есть вероятность, что органы опеки и попечительства начнут придавать факту внесения в реестр слишком большое значение. Субъективное отношение к должнику будет сказываться при оценке условий проживания ребенка, решении вопроса о лишении родительских прав и др. В то время как ситуация может быть существенно сложнее. Скорее всего, в ближайшее время будут приняты правовые акты, которые помогут сделать реестр полезным инструментом для органов опеки.
Планы по доработке реестра
Эксперты полагают, что внедрение реестра должников по алиментам – это только начало. Законодатель будет регулярно корректировать работу сервиса, чтобы он приносил заметные практические результаты.
МНЕНИЕ
 |
| Фото: личный архив эксперта |
Евгения Боднар, юрист компании "Финансово-правовой альянс"
"В целом новый закон оставляет ощущение некоторой незаконченности. Возможно, в будущем что-то будет дорабатываться. Так, на ранних стадиях обсуждения вопроса фигурировали более жесткие меры – предлагали должникам из реестра отчитываться приставу о своих доходах, имуществе, предстоящих поездках. И такое запугивание в стиле коллекторов могло бы быть более полезным, но вряд ли у ФССП России есть ресурсы на это. Наиболее эффективной сейчас выглядит экономическая мотивация, когда долг погасить проще, чем терять возможности для улучшения своей жизни, будь то устройство на официальную работу с хорошей зарплатой, вояж за рубеж или улучшение положения за счет продажи имеющегося имущества".
На заседании коллегии ФССП России весной 2025 года Министр юстиции РФ Константин Чуйченко отмечал, что ведомством совместно с заинтересованными органами и организациями уже готовятся предложения по расширению инструментов воздействия на должников по алиментам, в том числе прорабатывается прогрессивный международный опыт.
МНЕНИЕ
 |
| Фото: личный архив эксперта |
Артем Багдасарян, адвокат коллегии адвокатов "Диктатура Закона"
"Новый реестр может стать дополнительным инструментом давления на должников за счет публичности данных. Опыт других стран (например, публичные списки в США) показывает, что стигматизация и ограничения в трудоустройстве или получении кредитов мотивируют часть должников погашать задолженность. Однако эффективность будет зависеть от:
В рамках своего выступления на 588-м заседании Совета Федерации в апреле 2025 года директор ФССП России Дмитрий Аристов также предлагал ряд мер, которые могли бы заметно улучшить ситуацию с выплатой алиментов. В частности, по мнению службы, основным видом наказания по ст. 157 УК РФ необходимо сделать назначение принудительных работ с выплатой должнику заработной платы, из которой будут удерживаться алименты. Исправительные работы или лишение свободы в данном случае не показывают положительных результатов. Главный судебный пристав РФ отметил, что в планах ведомства развивать и реестр должников по алиментам. А именно рассматривается вариант размещения фото неплательщика на данном ресурсе, введение для уклониста ограничений доступа к госуслугам, а также возможности посещения развлекательных, спортивных и других мероприятий.
Комплекс мер по повышению эффективности взыскания алиментов также обсудили и на ХIII Петербургском международном юридическом форуме в рамках секции "Долг платежом красен. Расширение инструментов воздействия на должников по алиментам". Представители органов государственной власти поделились планами по дальнейшему использованию публичного реестра неплательщиков алиментов.
МНЕНИЕ
 |
| Фото с сайта Минюста России |
Евгений Забарчук, первый заместитель Министра юстиции РФ
"Мы должны понимать, что нам Конституция РФ разрешает в случаях, когда нарушаются права и свободы иных граждан, принимать и вносить изменения в законодательство, которые налагают определенные ограничения на граждан, нарушающих закон. Исходя из этого тезиса мы и приготовили некоторые предложения. В частности, для неплательщиков предлагается установить запрет:
На ПМЮФ-2025 также было высказано предложение, которое сейчас Минюст России прорабатывает с ФССП России, о создании и ведении в рамках конкретного исполнительного производства специального счета в интересах взыскателя, на котором бы аккумулировались средства, полученные от должника. Это позволило бы больше вовлечь государство в процедуру взыскания алиментов.
Пока лишь ведутся активные обсуждения о новых задачах и способах использования публичного реестра, конкретные предложения по его доработке будут сделаны несколько позже на основании правоприменительной практики.
